各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：
為進一步推進打造“五個中心”、建設現(xiàn)代化大武漢，統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設管理，實施城市更新行動，持續(xù)推進城市空間結構優(yōu)化和城市能級、品質提升，經研究，特提出如下實施意見。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記視察湖北武漢重要講話精神，堅持“人民城市人民建，人民城市為人民”，堅持把全生命周期管理貫穿城市規(guī)劃、建設、管理全過程各環(huán)節(jié)，錨定國家中心城市、長江經濟帶核心城市和國際化大都市總體定位，面向全國拓展功能，面向未來塑造功能，面向基礎夯實功能，優(yōu)化空間布局，轉變發(fā)展方式，強化基礎設施，拓展綜合功能，提升人居環(huán)境，塑造特色魅力，創(chuàng)新城市治理，全面提升城市能級和城市品質，不斷增強城市核心競爭力，加快打造“五個中心”、建設現(xiàn)代化大武漢。
二、工作目標
到2025年，城市能級和城市品質明顯提升，達到全國城市先進水平，城市更加宜業(yè)、宜創(chuàng)、宜居、宜樂、宜游，人民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯增強。
（一）國土空間形成新格局?！熬髟鲩L”“緊湊城市”理念深入實施，城市空間開發(fā)保護格局持續(xù)優(yōu)化，“主城做優(yōu)、四副做強、城鄉(xiāng)一體、融合發(fā)展”空間發(fā)展格局基本形成，探索出一條多中心、網絡化、組團式發(fā)展新路。
（二）綜合功能實現(xiàn)新躍升。系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系全面形成，科技創(chuàng)新策源、高端要素集聚、優(yōu)質產業(yè)引領、交通市場樞紐、公共服務供給、對外開放交流等功能顯著增強，武漢戰(zhàn)略牽引和輻射帶動作用得到充分發(fā)揮。
（三）現(xiàn)代都市展現(xiàn)新風貌?，F(xiàn)代化城市骨架基本形成，大江大湖大武漢的大城風貌得到充分展現(xiàn)，都市活力、現(xiàn)代時尚與楚風漢韻、江風湖韻相得益彰，濱水生態(tài)名城、歷史文化名城魅力更加彰顯，城市美譽度和影響力進一步提升。
（四）人居環(huán)境實現(xiàn)新提升。15分鐘生活圈、12分鐘文體圈、10分鐘公共活動圈和中心城區(qū)10分鐘、新城區(qū)12分鐘醫(yī)療急救圈基本建成，生態(tài)質量持續(xù)改善，城市環(huán)境更加干凈、整潔、有序、優(yōu)美，人性化城市、人文化氣息、人情味生活的品質品位顯著提升。
（五）城市治理走出新路子。樹立全生命周期管理理念，探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子。城市規(guī)劃建設管理統(tǒng)籌協(xié)調機制更加完善，城市治理科學化、精細化、智能化水平明顯提升，“大城市病”得到有效緩解，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
三、重點任務
（一）構建高起點規(guī)劃體系
著眼生產、生活、生態(tài)融合，優(yōu)化國土空間布局，以高起點規(guī)劃引領高標準建設、高效能管理，不斷提升城市規(guī)劃的戰(zhàn)略性、科學性、權威性。
1.構建“多規(guī)合一”規(guī)劃體系。以“總體規(guī)劃-專項規(guī)劃-詳細規(guī)劃”為核心，加快構建全市域、全要素、全覆蓋的“多規(guī)合一”規(guī)劃體系，建成國土空間規(guī)劃“一張圖”。 嚴格規(guī)劃實施管理，強化剛性約束。堅持多中心、組團式、網絡化、集約型的空間發(fā)展要求，嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，形成科學適度有序的國土空間布局。優(yōu)化重大基礎設施、重大生產力和公共資源布局，推動“主城做優(yōu)、四副做強、城鄉(xiāng)一體、融合發(fā)展”空間發(fā)展格局加快落地。強化城市設計的法定地位，實現(xiàn)重點區(qū)域城市設計全覆蓋。建立規(guī)劃戰(zhàn)略“留白”制度，為城市未來發(fā)展預留空間。
2.重塑集約高效的生產空間布局。聚焦構建“965”產業(yè)集群，強化產業(yè)發(fā)展的空間承載力。優(yōu)化完善產業(yè)地圖，實行產業(yè)用地總體管控和結構管控，全面推行新型工業(yè)用地(M0)制度。聚焦“兩江四岸”核心區(qū)，推動現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)跨區(qū)集中連片發(fā)展，打造世界級服務業(yè)中軸帶。聚焦四大副城，科學布局發(fā)展優(yōu)勢主導產業(yè)，推行園區(qū)經濟密度考核，提高園區(qū)產出能力。聚焦四大新城區(qū)，統(tǒng)籌推進現(xiàn)代產業(yè)園、現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)和都市田園綜合體建設，構建多極支撐發(fā)展格局。探索低效產業(yè)用地整理和退出機制，提高產業(yè)空間總體利用效率。
3.優(yōu)化宜居適度的生活空間布局。優(yōu)化公共資源配置和公共服務設施布局，促進基本公共服務便利共享，增加高品質公共服務供給。完善教育、養(yǎng)老、便利店、菜市場等公共服務設施，打造15分鐘生活圈。構建微型公共空間（場所）網絡，打造10分鐘公共活動圈。優(yōu)化體育館、博物院、圖書館、藝術館等公共文化體育設施布局，打造12分鐘文體圈。持續(xù)打造疾控體系改革和公共衛(wèi)生體系建設武漢樣板，健全醫(yī)療服務網絡和分級診療體系，打造中心城區(qū)10分鐘、新城區(qū)12分鐘醫(yī)療急救圈。
4.筑牢山清水秀的生態(tài)空間布局。堅持“一軸三區(qū)六段”的長江大保護總體空間布局，完善沿江流域空間體系。嚴格基本生態(tài)控制線管理，錨固“兩軸兩環(huán)、六楔多廊、北峰南澤”的生態(tài)框架。規(guī)劃建設分層多級、貫通三鎮(zhèn)的城市風道，江湖相濟、湖網相連的城市水道，藍綠交織、清新富氧的城市綠道，構建“自然公園—郊野公園—城市公園—社區(qū)公園—口袋公園”五級公園體系，形成生態(tài)結構完善、濱水特色鮮明的城市生態(tài)景觀。
（二）開展高標準城市建設
實施品質城建行動，推動基礎設施功能復合化、智慧化發(fā)展，全面提升城市綜合功能和品質品位。
1.高水平打造重點功能區(qū)。突出“主城做優(yōu)”，推進漢口沿江、中央商務區(qū)、漢正街、四新國博、武昌濱江、青山濱江、楊春湖等功能區(qū)建設，提升高端要素、優(yōu)質產業(yè)、核心功能、規(guī)模人口的集聚承載能力，打造國家中心城市“主中心”。推進“四副做強”，培育發(fā)展光谷科創(chuàng)大走廊、長江新區(qū)科教城、五大產業(yè)基地，完善公共服務和基礎設施布局，增強人口集聚能力，打造高質量發(fā)展重要引擎。促進城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展，加快實施“擦亮小城鎮(zhèn)”行動，帶動地鐵小鎮(zhèn)、生態(tài)小鎮(zhèn)等特色功能單元綜合開發(fā)，打造新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興“武漢樣板”。高質量規(guī)劃“兩江四岸”、東湖綠心等標志性區(qū)域，打造代表武漢新時代建設成就的亮點區(qū)塊。
2.打造交通強國建設示范城市。建設“祖國立交橋”，持續(xù)推進交通基礎設施“增密、互通、提質”，構建武漢城市圈1小時通勤、長江中游城市群2小時通達、全國主要城市3小時覆蓋的綜合交通網。打造“超米字型”高鐵樞紐網和“一環(huán)八向”普速鐵路網，到2025年，鐵路旅客發(fā)送量達到1.8億人次/年。建設武漢長江中游航運中心，加快港口資源整合，建成陽邏國際港水鐵聯(lián)運二期，完善集裝箱港口群基礎設施，打造中部地區(qū)樞紐港，到2025年，武漢港集裝箱吞吐量達到500萬標箱/年。積極打造民航客貨運門戶“雙樞紐”，實施天河機場擴容升級工程，推動天河機場和鄂州花湖機場聯(lián)動發(fā)展，增強天河機場門戶樞紐功能，完善航空—鐵路、航空—地鐵、航空—公交等聯(lián)運體系，打造高效便捷、無縫銜接的綜合交通樞紐，到2025年，天河機場旅客吞吐量達到4200萬人次/年，貨郵吞吐量達到40萬噸/年。打造全國公路路網重要樞紐，建設武漢城市圈大通道和武漢至周邊城市射線高速公路，實現(xiàn)與周邊城市直聯(lián)直通，到2025年，高速公路通車總里程達到1000公里。加快發(fā)展多式聯(lián)運，建設國家物流樞紐，提升天河機場“空鐵公”、陽邏港“水鐵公”多式聯(lián)運樞紐功能。
3.系統(tǒng)提高市域路網暢通水平。打造“六環(huán)二十四射多聯(lián)”快速路網，到2025年，主城區(qū)快速路規(guī)劃實現(xiàn)率達到95%，主干路規(guī)劃實現(xiàn)率達到85%。均衡跨越江河湖泊通道布局，到2025年，主城區(qū)過長江通行能力提升25%、過漢江通行能力提升50%。突破性發(fā)展軌道交通，實現(xiàn)“主城聯(lián)網、新城通達”，到2025年，形成14條運營線路、總長600公里的軌道交通網絡體系。推動干線鐵路、城際鐵路、市域鐵路、城市軌道交通“四網融合”。加強常規(guī)公交與軌道交通的“零距離”接駁換乘，提升無障礙設施和慢行交通品質。優(yōu)化“快干支微”公交網絡，發(fā)展“公交+慢行”綠色出行，到2025年，中心城區(qū)公交出行率達到60%。
4.推動市政設施提能增效。按照“兩江、一湖、五庫”的多水源供水布局，打造飲用、備用“雙水源”城市，實施“百萬居民飲水安全保障”工程，持續(xù)推進中心城區(qū)居民住宅二次供水改造，到2025年，新增供水能力140萬噸/日，讓城鄉(xiāng)居民喝上穩(wěn)定水、放心水、優(yōu)質水。打造世界一流城市電網，實施“外電入漢”工程，建設重大電力設施和廊道，中心城區(qū)電網供電可靠性、綜合電壓合格率提升至99.999%。完善城市燃氣管網，實現(xiàn)“氣源多元、一網管理”，天然氣應急保障能力躋身全國先進城市行列。實施“冬暖夏涼”工程，集中供熱制冷能力達到3000噸/小時。著力建設和配建停車泊位，同步推進公共停車場（庫）建設，配套完善停車場（庫）和新能源充電設施，建成集中式充換電站1500個、充電樁20.5萬個。
5.打造“新基建”創(chuàng)新城市。著眼“新老統(tǒng)籌、建用兼顧、政企協(xié)同、適度超前”，努力構建國內領先的新型基礎設施體系。實現(xiàn)5G網絡中心城區(qū)高質量覆蓋、新城區(qū)中心區(qū)連續(xù)覆蓋、重點場景室內全覆蓋，打造全國一流5G網絡，建成移動網、固定網“雙千兆城市”。大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網，推進標識解析國家頂級節(jié)點（中部）建設，開展各類標識解析創(chuàng)新應用示范。與現(xiàn)實城市同步規(guī)劃、同步建設數(shù)字孿生城市。依托城市仿真實驗室，搭建國土空間決策系統(tǒng)。以智慧路燈建設為抓手，建設一批多功能桿、柱、樁等智能感知設施，打造超大城市物聯(lián)感知體系。
6.構建韌性城市體系。打造多層次、高韌性應急防災空間體系，增強城市抵御自然災害、應對突發(fā)公共事件、防范運行風險的能力。加快蓄滯洪區(qū)布局調整和安全建設，提升防洪排澇能力，建成排蓄暢通、調度靈活的防洪排澇體系，到2025年，新增外排能力1135立方米/秒，排澇能力總體達到20年一遇以上。強化消防應急救援能力，構建立體消防體系。系統(tǒng)規(guī)劃和科學利用地下空間資源，形成總規(guī)模130公里的地下綜合管廊系統(tǒng)。統(tǒng)籌推進海綿城市建設，到2025年，建成區(qū)50%以上面積達到海綿城市目標要求。健全應急物資保障體系，優(yōu)化重要應急物資產能保障和區(qū)域布局。強化災害監(jiān)測預警防控，完善統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動的應急管理體制。加強燃氣、隧道、橋梁等領域運維管護，加快推進老舊燃氣、供水等管網更新改造，保障城市運行安全。
7.建設高品質公共服務設施。打造疾控體系改革和公共衛(wèi)生體系建設“武漢樣板”，加快構建平疫結合、均衡覆蓋的醫(yī)療衛(wèi)生設施體系，到2025年，每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構床位數(shù)達到8.8張。建設老年友好城市，積極推動城市適老化改造，加快建設街道養(yǎng)老服務綜合體和社區(qū)養(yǎng)老服務設施，到2025年，養(yǎng)老機構護理型床位占比達65%以上。優(yōu)化教育資源供給，高水平推進中小學配套建設，“十四五”時期累計竣工投用100所。每個區(qū)建有體育場、綜合性體育館、游泳館等“一場兩館”，高標準布局建設特色鮮明、品位高雅的文化標志景觀，為市民提供設施完備、服務優(yōu)質的文體活動空間。健全公租房、共有產權房、人才保障房、征收安置房“四位一體”住房保障體系，解決好新市民等群體居住問題。
8.打造美麗中國典范城市。實施長江水環(huán)境修復行動，打造以生態(tài)文化、長江文明為主題的世界知名長江公園。優(yōu)化藍綠空間格局，錨固“十字型”山水生態(tài)軸，打造“白沙洲—天興洲”百里長江生態(tài)廊道、“九真山—九峰山”東西山系生態(tài)人文長廊。提升東湖生態(tài)綠心品質，建成三環(huán)線“一帶三十三珠”城市公園群，建設龍陽湖、夢澤湖等一批特色湖泊公園，依托六大綠楔建設濕地公園、郊野公園。以“三湖三河”流域、東沙湖、漢陽六湖為重點，推進水環(huán)境治理與污水處理設施建設，全面完成老舊小區(qū)和高校雨污分流改造，全面完成13個劣V 類湖泊和52個V類湖泊整治提升任務，到2025年，污水處理能力達到600萬噸/日，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達到95%。加強空氣污染治理，基本消除重污染天氣，逐年提升空氣質量優(yōu)良天數(shù)。積極推進“無廢城市”建設，完善生活垃圾資源化利用和無害化處置體系，到2025年，生活垃圾無害化處理能力達到2萬噸/日以上；構建城市危廢處置體系，建設一批一般工業(yè)固廢無害化集中處置設施，實現(xiàn)醫(yī)廢處理能力翻一番；提升建筑垃圾資源化利用水平。
9.加快城市有機更新。轉變城市開發(fā)建設方式，因地制宜開展“微規(guī)劃”“微改造”“留改拆”，有序推動老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、城中村改造，持續(xù)提升人居環(huán)境質量，“十四五”時期完成城市更新改造5700萬平方米。加快建設完整居住社區(qū)，以居民步行5-10分鐘到達為原則，完善基本公共服務設施、便民商業(yè)服務設施、市政配套基礎設施和公共活動空間，開展健康型街道及鄰里中心示范創(chuàng)建工作，加快補齊老舊小區(qū)人居環(huán)境和公共服務短板。塑造城市歷史文化風貌，推進武昌古城、漢口歷史文化街區(qū)等片區(qū)保護，打造一批“可閱讀的建筑、有記憶的里弄、能漫步的街區(qū)”。
（三）實施高效能城市管理
聚焦“凈、平、明、綠、美、齊、優(yōu)”七大目標，系統(tǒng)提升環(huán)境品質，塑造靚麗城市形象，以繡花般的細心、耐心、巧心提高城市管理精細化水平，做到“精細化管理、零距離服務”，繡出城市的品質品牌。
1.加強市容精細化管理。推行“精致環(huán)衛(wèi)”，實施道路、工地、市場、小區(qū)、公路、水域等區(qū)域深度保潔，加強城中村、城鄉(xiāng)結合部、鐵路沿線、進出城道路等薄弱區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生整治，保障全時全域路見本色、街凈巷潔。優(yōu)化環(huán)衛(wèi)作業(yè)方式，主次干道機械化作業(yè)率達到98%以上，環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化覆蓋率達到80%以上。提升農村環(huán)境衛(wèi)生管理水平，1.3萬個村灣日常保潔實現(xiàn)全覆蓋。
2.塑造靚麗城市形象。打造“一路一景”，提升100條重要道路綠化景觀，林蔭路總長達到4700公里。突出“一園一花”，建設10個花卉特色公園。開展“花靚江城”行動，創(chuàng)建30個花漾街區(qū)，打造300公頃花田花海。通過見縫插綠、留白增綠、拆遷建綠等方式，因地制宜建設街心花園（街心公園、口袋公園）300個，布置街頭小景300處，讓市民樂享“推窗見綠、開門賞花、移步入園”的綠色福利。到2025年，建成區(qū)綠化覆蓋率達到42.17%，人均公園綠地面積達到15平方米，“春櫻、夏荷、秋桂、冬梅”四季有花，“濕地之都、花漾江城”魅力更加彰顯。精心打造地標建筑群，塑造錯落有致、疏密有度、高低起伏的城市天際線。嚴格管控城市立面形象，提升“第五立面”美化水平。豐富“兩江四岸”夜景層次，建設世界一流濱水城市夜色景觀帶。實施城市進出口道路環(huán)境整治和形象提升工程，展示特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美的門戶形象。
3.規(guī)范城市交通秩序。實施道路提升行動，加強路面病害治理，規(guī)范管理占道挖掘施工。開展道路交通全要素治理，打造精致交通片區(qū)、精致路口，全面提升疏堵保暢水平。持續(xù)鞏固停車秩序示范路管理效果，逐步拓展嚴管范圍。規(guī)范廣告牌、交通標志設置，實現(xiàn)各類城市管線設施優(yōu)化“共桿”，加強架空線規(guī)范治理，逐步清理“空中蜘蛛網”?？茖W布局主干路功能性照明，構建“環(huán)射結合、軸向成網”照明網絡。實施路燈改造提升工程，點亮小區(qū)道路“最后一公里”。
4.提升窗口行業(yè)服務水平。深化“武漢因你而榮”文明實踐、文明單位創(chuàng)建等活動，開展窗口行業(yè)群眾滿意度季度測評排名，提高窗口行業(yè)文明創(chuàng)建水平。深入推進誠信建設制度化，實施“紅黑名單”雙月發(fā)布制度，選樹誠實守信先進典型。深化“放管服”改革，推進“互聯(lián)網+政務服務”，全面提升政務窗口服務質量。
5.強化城管智慧化賦能。充分運用“城市大腦”資源，推動城市運行“一網統(tǒng)管”，加快市政設施物聯(lián)網應用和智能化改造，動態(tài)實時發(fā)現(xiàn)違法建設、違法占道、違規(guī)廣告等問題，實現(xiàn)對城市管理的全面感知、智能分析、精準研判、協(xié)同指揮、應急處置。建立聯(lián)動高效的監(jiān)管模式，構建智能監(jiān)管應用場景，推動跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)業(yè)務協(xié)同管理和服務，實現(xiàn)城市管理從單一事項處置“小閉環(huán)”到行業(yè)聯(lián)動監(jiān)管“大閉環(huán)”的提升。
6.創(chuàng)新城管體制機制。強化規(guī)劃、建設、管理統(tǒng)籌協(xié)調，健全問題發(fā)現(xiàn)—整改落實—督辦協(xié)調—考核評價全鏈條工作流程。定期開展城市體檢，有針對性查找城市發(fā)展和城市規(guī)劃建設管理存在的問題。常態(tài)化推進創(chuàng)建全國文明城市、創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、加強城市精細化管理工作。優(yōu)化城市綜合管理考核機制，充分發(fā)揮考核指導工作、解決問題、獎優(yōu)罰劣的作用。發(fā)揮“眾規(guī)武漢”平臺作用，全面推行“路長、店長、樓長”管理模式，建立城市規(guī)劃建設管理互助共治的長效機制。
四、工作要求
（一）加強組織領導。成立市城市能級和城市品質“雙提升”工作領導小組，由市人民政府主要領導同志擔任組長。領導小組下設規(guī)劃、建設、管理三個專項工作小組，分別由市人民政府分管領導同志擔任組長，專項工作小組辦公室分別設在市自然資源和規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設局、市城管執(zhí)法委，負責任務分解、組織協(xié)調、督促指導、評估評議等工作。各區(qū)要壓緊壓實屬地責任，比照市工作機構建立相應的組織領導機制，按照“一區(qū)一表”安排，分年度明確工作任務、工作目標和責任主體，做深做實項目用地、征地拆遷、要素保障、工程建設等工作。
（二）健全推進機制。建立聯(lián)席會議制度和工作調度機制，實行每周一調度、每月一通報、雙月一交流、每季一總結、半年一講評、全年一考核。定期開展現(xiàn)場交流，總結主要成效、分析問題短板，推廣經驗做法。將城市能級提升、品質提升工作完成情況納入全市績效目標考核的重要內容，加強督查督辦，強化通報約談，嚴格兌現(xiàn)獎懲。
（三）營造良好氛圍。充分發(fā)揮各類媒體的作用，對亮點區(qū)域、特色項目、重點工程、典型做法進行深入報道。加強宣傳發(fā)動，深入開展愛國衛(wèi)生運動，動員廣大市民從我做起、從小事做起，積極參與到城市能級和城市品質“雙提升”工作中來，倡導“功成不必在我、建功必須有我”的精神境界，推動形成“人民城市人民建，人民城市為人民”的生動局面。
武漢市人民政府
2021年6月26日
