交規(guī)劃發(fā)〔2024〕67號
各省、自治區(qū)、直轄市交通運輸廳（委），部屬各單位，部內(nèi)各司局：
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)交通強國，構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)的決策部署，推動實施全國港口航道布局規(guī)劃，優(yōu)化提升全國水運設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動水運行業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，奮力譜寫加快建設(shè)交通強國水運新篇章，制定本意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于交通運輸?shù)闹匾撌龊椭匾甘九揪?，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)加快構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強戰(zhàn)略謀劃和規(guī)劃引領(lǐng)，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和部省協(xié)同，突出保障有力和適度超前，加快建設(shè)國家港口樞紐體系，全面攻堅國家高等級航道，打通內(nèi)河航運堵點卡點，實施內(nèi)河水運體系聯(lián)通工程，著力推進一體化發(fā)展，高質(zhì)量構(gòu)建現(xiàn)代化的港口與航道體系，全面推動全國規(guī)劃落地實施。
二、強化新時代水運戰(zhàn)略研究和規(guī)劃工作
（一）加強重大戰(zhàn)略性問題研究。
圍繞加快建設(shè)交通強國總體要求，部組織開展水運發(fā)展
重大戰(zhàn)略、重大政策、重大工程、技術(shù)創(chuàng)新等系統(tǒng)性、前瞻性問題研究。部省合力，深入推進水運服務(wù)加快構(gòu)建新發(fā)展格局、國家高等級航道建設(shè)重點技術(shù)問題、港口岸線資源科學(xué)利用有效保護政策，以及長江口、珠江口儲備港址和長三角水網(wǎng)地區(qū)江（河）海聯(lián)運通道規(guī)劃等問題研究。相關(guān)省份要結(jié)合落實中央精神和本省份工作部署，深入研究符合本地區(qū)特點的水運經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、新時代港產(chǎn)城協(xié)同、港航貿(mào)一體化等重大問題。
（二）科學(xué)開展布局規(guī)劃、總體規(guī)劃編制。
依據(jù)上位規(guī)劃，組織編制長三角、粵港澳等重點區(qū)域和省級港口與航道布局規(guī)劃，海河兼?zhèn)涞氖》?，要統(tǒng)籌做好沿海與內(nèi)河、港口與航道的協(xié)同發(fā)展。新納入全國規(guī)劃的11個主要港口，原則上要在2025年前編制港口總體規(guī)劃。各港口總體規(guī)劃的編制，要統(tǒng)籌做好存量港口設(shè)施的集約優(yōu)化利用和增量港口資源的科學(xué)規(guī)劃，探索剛彈結(jié)合的編制方法，按規(guī)定開展環(huán)境影響評價工作。
（三）深化港航基礎(chǔ)設(shè)施中長期建設(shè)任務(wù)研究。
各省級交通運輸主管部門要對標(biāo)全國規(guī)劃，組織開展港航基礎(chǔ)設(shè)施中長期建設(shè)任務(wù)（2035年）研究，部支持推動將其中的重點項目納入相關(guān)國家級戰(zhàn)略、規(guī)劃等，并作為編制行業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃的重要依據(jù)。沿海港口聚焦重點貨類專業(yè)化碼頭、多式聯(lián)運港區(qū)和存量設(shè)施優(yōu)化利用，合理確定建設(shè)目標(biāo)、重點項目和分階段實施方案。內(nèi)河水運聚焦2.5萬公里國家高等級航道達(dá)標(biāo)任務(wù)，著眼2030年、2035年兩個時間節(jié)點，明確本地區(qū)發(fā)展建設(shè)目標(biāo)，梳理重點項目，建立健全推進機制。
三、推進多層級的國家港口樞紐體系建設(shè)
（四）加快打造世界級港口群。
聚焦國家區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展要求，優(yōu)化港口功能布局、完善區(qū)域物流體系，支持港航企業(yè)延伸服務(wù)鏈條、拓展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，協(xié)同推進區(qū)域港口集群化、一體化發(fā)展。環(huán)渤海地區(qū)，加強區(qū)域協(xié)同，推動津冀、山東、遼寧沿海港口群優(yōu)化布局和共同發(fā)展，加強津冀錨地共建共管共用，打造世界級港口群。長三角地區(qū)，以上海港、寧波舟山港為龍頭，統(tǒng)籌沿江沿海，完善重點貨類運輸系統(tǒng)布局，優(yōu)化區(qū)域港口、航道、錨地建設(shè)管理，推動港航貿(mào)一體化發(fā)展，共建輻射全球的航運樞紐?；浉郯拇鬄硡^(qū)，鞏固提升香港國際航運中心地位，增強廣州、深圳國際航運服務(wù)功能，統(tǒng)籌聯(lián)動西江、北江、東江等國家高等級航道，提升世界級港口群能級和輻射帶動作用。積極發(fā)展東南沿海、環(huán)北部灣港口群，加快培育長江中游、長江上游港口群。
（五）持續(xù)提升國際樞紐港發(fā)展能級。
圍繞全球航運體系重要節(jié)點的定位，深入研究國際樞紐港中長期發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、建設(shè)路徑和要素需求，重點建設(shè)世界一流的港航設(shè)施、陸海雙向的輻射網(wǎng)絡(luò)，推動與港口型國家物流樞紐高效聯(lián)動、融合發(fā)展，打造全球航運樞紐和國際物流中心，打通國際物流堵點卡點。支持國際樞紐港在服務(wù)共建“一帶一路”、實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、建設(shè)自由貿(mào)易港（試驗區(qū)）、建設(shè)智慧綠色港口等方面先行先試，引領(lǐng)新時代港口高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。
（六）做強主要港口樞紐功能。
充分發(fā)揮主要港口在外貿(mào)和大宗物資運輸中的骨干作用，強化綜合樞紐功能。堅持有序有度、適度超前原則，充分挖掘存量設(shè)施能力，優(yōu)化增量設(shè)施供給。利用港口物流、貿(mào)易流和資金流的匯聚優(yōu)勢，建設(shè)大宗商品交易、物流金融等平臺，拓展商貿(mào)服務(wù)功能，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和貿(mào)易鏈。
（七）強化重點貨類運輸系統(tǒng)專業(yè)化碼頭保障能力。
強化重點貨類運輸系統(tǒng)碼頭有效供給，提升對國家經(jīng)濟運行和產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全的保障能力。穩(wěn)步推進大連、天津、青島、上海、寧波舟山、蘇州、廈門、深圳、廣州、北部灣、洋浦等港口重要集裝箱港區(qū)建設(shè)，提高集裝箱干線港國際連通度和樞紐功能。提升唐山、日照、寧波舟山、北部灣等港口大型礦石碼頭接卸能力；推進營口、青島、寧波舟山、廈門大型原油碼頭建設(shè)，完善原油碼頭布局。有序建設(shè)LNG碼頭，提升糧食碼頭中轉(zhuǎn)倉儲能力，推動商品汽車滾裝碼頭建設(shè)。
四、加快國家高等級航道規(guī)劃建設(shè)
（八）充分發(fā)揮干線航道主通道作用。
優(yōu)化主干線大通道，有序推進長江干線、西江航運干線、京杭運河、淮河干流等干線航道擴能升級，構(gòu)建橫貫東西、輻射南北的水運主通道。長江干線，重點提升上游等級、打通中游瓶頸、優(yōu)化下游通道，加快推進三峽水運新通道前期工作和建設(shè)，合理開發(fā)利用長江口航道。西江航運干線，重點加快一級航道上延至南寧，穩(wěn)步推進船閘擴能，優(yōu)化出海航道通航條件。京杭運河、淮河干流，重點推動船閘擴能和航道整治工程。持續(xù)推進平陸運河建設(shè)，指導(dǎo)深化湘桂、贛粵及浙贛運河前期研究論證。
（九）全面提升長三角、珠三角水網(wǎng)航道暢通水平。
協(xié)同推進長三角地區(qū)航道一體化，以集裝箱江（河）海聯(lián)運通道為重點全面推進未達(dá)標(biāo)航段建設(shè)，加強江（河）海聯(lián)運通道航道標(biāo)準(zhǔn)、船閘尺度、運輸組織與長三角世界級港口群高效銜接，加快推進大蘆線、杭甬運河等內(nèi)河航道建設(shè)。優(yōu)化提升珠三角航道網(wǎng)絡(luò)，重點加快北江、東江航道建設(shè)，提升順德水道、蓮沙容水道等航道等級，高效銜接粵港澳世界級港口群。
（十）優(yōu)先打通省際國家高等級航道堵點卡點。
按照“標(biāo)準(zhǔn)銜接、時序協(xié)同”的原則，落實省際國家高等級航道瓶頸段建設(shè)推進方案，針對突出問題推動建立部委指導(dǎo)、省際共建的推進機制，切實打通堵點卡點。相關(guān)交通運輸主管部門要會同有關(guān)企業(yè)深化研究金沙江等高壩通航問題，重點加快烏江彭水船閘擴建、沅水魚潭樞紐、北盤江—紅水河龍灘升船機等項目建設(shè)。川渝合力，切實推動嘉陵江井口樞紐前期工作及建設(shè)。長三角水網(wǎng)航道重點加快蘇申內(nèi)港線、秦淮河、水陽江、乍嘉蘇線、沙潁河等省際航道建設(shè)。
（十一）著力攻堅支流航道未達(dá)標(biāo)航段建設(shè)。
按照“整體謀劃、逐條推進”的原則，結(jié)合運輸發(fā)展需求，有力有序推進支流航道未達(dá)標(biāo)段建設(shè)，提升干支通達(dá)度。加快贛江、漢江、沅水、烏江、嘉陵江、岷江、沱澮河、右江、北盤江—紅水河、柳黔江、閩江等處于全線達(dá)標(biāo)攻堅階段的重點航道建設(shè)，統(tǒng)籌其它支流國家高等級航道和國境國際通航河流航道建設(shè)。協(xié)調(diào)保障航運用水，推動內(nèi)河航道建設(shè)，促進航運與水利融合發(fā)展，實現(xiàn)水資源綜合利用。
五、推動一體化高質(zhì)量發(fā)展
（十二）集約高效利用港口岸線。
嚴(yán)格港口岸線使用管理，科學(xué)規(guī)劃、有效保護、合理利用寶貴的港口岸線資源，堅持公用化、集約化、專業(yè)化導(dǎo)向，提升港口資源使用效率和水平。推進存量挖潛、增量做優(yōu)，服務(wù)保障國家戰(zhàn)略，科學(xué)合理用海，為未來發(fā)展留有空間。持續(xù)推進港口功能優(yōu)化提升交通強國專項試點任務(wù)實施，以點帶面，做好引導(dǎo)指導(dǎo)、成果認(rèn)定和推廣應(yīng)用。
（十三）加快發(fā)展多式聯(lián)運。
優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，強化大宗散貨公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水，有效降低全社會物流成本。著眼綜合運輸體系建設(shè)，發(fā)揮水運比較優(yōu)勢，推進與其它運輸方式一體化融合發(fā)展。打通多式聯(lián)運堵點卡點，加強多種交通運輸方式與港口樞紐的統(tǒng)籌規(guī)劃、有效銜接，著力提升港口綜合服務(wù)水平。新建大宗干散貨、集裝箱作業(yè)區(qū)具備條件的，應(yīng)同步規(guī)劃建設(shè)進港鐵路。以鐵水聯(lián)運、江（河）海聯(lián)運為重點，強化運輸組織、信息共享、規(guī)則銜接，大力發(fā)展以“一單制”“一箱制”為重要載體的多式聯(lián)運體系。引導(dǎo)和鼓勵港航企業(yè)發(fā)展高品質(zhì)、專業(yè)化、全鏈條定制物流服務(wù)，積極發(fā)展全程物流、供應(yīng)鏈管理，發(fā)展冷鏈、商品汽車、化工等專業(yè)物流。
（十四）推進港產(chǎn)城協(xié)同發(fā)展。
加強港口與后方工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)的規(guī)劃統(tǒng)籌和功能配套，強化生產(chǎn)性配套，支持臨港產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)和港航服務(wù)業(yè)發(fā)展。研究設(shè)置港城界面空間緩沖和功能協(xié)調(diào)地帶，鼓勵構(gòu)建與城市交通適度分離的港口集疏運系統(tǒng)。結(jié)合所在區(qū)域國土空間規(guī)劃，有序推進老港區(qū)退出和更新改造，積極謀劃老港區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展?？茖W(xué)指導(dǎo)城市旅游客運碼頭和旅游航道建設(shè)，有序推動交旅融合發(fā)展。
（十五）促進智慧綠色平安發(fā)展。
提高水運組織化、智能化水平。強化科技引領(lǐng)、數(shù)據(jù)賦能，全面推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依托重大工程、重點項目，開展有組織的科技攻關(guān)，推動港口裝卸、庫場作業(yè)等自動化、智能化運營技術(shù)研發(fā)應(yīng)用和關(guān)鍵技術(shù)自主可控，加強重點港口航道監(jiān)測視頻和生產(chǎn)運行數(shù)據(jù)采集匯聚。加強長江、西江等國家高等級航道智慧化建設(shè)。建設(shè)綠色港口和綠色航道，鼓勵光伏、風(fēng)能、岸電等相關(guān)設(shè)施建設(shè)使用，推進新能源和清潔能源的應(yīng)用，強化生態(tài)環(huán)境保護和污染治理工作，節(jié)約、集約利用土地等資源，推進疏浚土綜合利用。加快水上運輸裝備大型化、標(biāo)準(zhǔn)化。聚焦重點領(lǐng)域，增強水運交通體系的安全與韌性，提高防災(zāi)減災(zāi)能力和設(shè)施質(zhì)量耐久性。加強支持系統(tǒng)等公益性碼頭維護。
六、強化組織實施
加強統(tǒng)籌、協(xié)同推進，部將支持指導(dǎo)省級交通運輸主管部門落實工作任務(wù)，省級交通運輸主管部門要完善工作推進機制，壓實工作責(zé)任和進度要求，細(xì)化完善目標(biāo)任務(wù)和主要措施。加強資金保障，積極拓展內(nèi)河水運投融資渠道，按照交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任改革要求落實好既定支出責(zé)任，深化研究投融資創(chuàng)新政策，鼓勵銀行保險機構(gòu)依法依規(guī)加大信貸保險資金支持，強化政府投資與金融信貸投放聯(lián)動。
交通運輸部
2024年6月6日
